"Studiul privind existenţa sau nu a unor proceduri minimale de consultare publică la nivelul administraţiei publice centrale şi locale din România" este parte a proiectului "Rigoare, eficacitate şi responsabilitate în implementarea Legii nr. 52 / 2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică", realizat cu sprijinul financiar al Agenţiei pentru Strategii Guvernamentale prin programul "România transparentă".
Trust for Civil Society in Central & Eastern Europe
CONSENSUS – Stimularea dezvoltarii politicilor publice prin aportul partilor implicate ale societatii civile; Un exercitiu eficient si responsabil al democratiei participative in actiune.
Proiectul isi propune sa stimuleze procesul de elaborare al politicilor publice din Romania prin interventia beneficiar acestora, in scopul obtinerii consensului introdus de schimbare.
Proiectul intentioneaza sa efectueze un experiment pilot al democratiei participative in actiune, in elaborarea politicilor publice, adecvate prioritatilor si nivelului de asimilare al grupurilor interesate din Romania. In acest scop va pune alaturi reprezentanti ai Unitatilor de Politici Publice din cadrul ministerelor cu reprezentantii societatii civile si ai mass media din Romania.
Desi legislatia prevede posibilitatea de a interveni in procesul de elaborare a politicilor publice, sectorul neguvernamental si reprezentantii mass media au ramas inca distanti fata de factorii de decizie. Chiar daca HG 775/ 2005 (procedura de elaborare a politicilor publice) si Legea 52/2003 (legea transparentei deciziei publice) ofera mijloacele legale de actiune, demersurile de interventie pot depasi stadiul formal numai daca societatea civila structurata adopta practici riguroase de implicare in elaborarea politicilor publice.
Mediul asociativ prezinta urmatoarele neajunsuri:
i) cunoasterea limitata a procedurilor de elaborare a politicilor publice
ii) cunoasterea precara a modalitatilor de implicare in elaborarea politicilor publice;
iii) cunoasterea limitata a instrumentelor democratice si transparente de influentare;
iv) neincrederea in demersurile de influentare, primele bariere intampinate fiind generatoare de abandon chiar in timpul procesului.
La nivelul institutiilor care elaboreaza politici si reglementari sunt semnalate urmatoarele deficiente:
i) inexistenta unei practici riguroase de implicare a reprezentantilor societatii civile in procesul de consultare publica;
ii) inexistenta unei practici riguroase de raportare publica;
iii) lipsa de know-how in materie de organizare a consultarilor publice eficiente.
Academia de Advocacy a colectat studii de caz, a identificat impedimente, a constatat prejudecati, asumandu-si un rol de catalizare a dezbaterilor pe teme de interes pentru comunitati, intervenind la nivel local si national pentru crearea unei rutine de implicare responsabila in procesul de transparenta decizionala si de imbunanatire a deciziei publice in Romania.
Prin intermediul acestui proiect, Academia de Advocacy isi propune sa:
• Elaboreze un ghid practic de elaborare si monitorizare a politicilor publice, destinat reprezentantilor societatii civile si mass media;
• Elaboreze Agenda 2009 a politicilor publice pe care o are in vedere Guvernul Romaniei;
• Instruiasca 50 de reprezentanti ai societatii civile si 15 reprezentanti mass media cu privire la procesul de elaborare al politicilor publice si a modului de interventie;
• Sa aleaga impreuna cu partile interesate 3 prioritati de politici publice, asistand partile interesate in exercitiul participativ de elaborare al acestora.
La finalizarea proiectului se vor inregistra urmatoarele rezultate:
• Agenda 2009 a politicilor publice din Romania, pe intelesul tuturor;
• Ghid de elaborare si monitorizare al politicilor publice, instrument al societatii civile;
• 50 de reprezentanti de ONG-uri pregatiti sa se implice in procesul de elaborare al politicilor publice;
• 15 reprezentanti mass media pregatiti sa prezinte, cu acuratete opiniei publice, etapele de elaborare a politicilor publice;
• 3 exercitii de interventie a reprezentantilor societatii civile in procesul de elaborare al politicilor publice.
Avantajele implicarii in proiect:
a) pentru reprezentantii Unitatilor de Politici Publice:
• Transparenta deciziei publice prin participarea beneficiarilor la elaborarea politicilor publice, sustine direct programul anticoruptie;
• decidentii politici sunt in contact direct cu sectoare de alegatori, prin interventia acestora la elaborarea politicilor publice care ii afecteaza;
• decidentii politici beneficiaza de expertiza voluntara, studii de caz, provenite din societatea civila;
• decidentii politici, pot prelua direct, gradul de asimilare si de acceptare al societatii civile, cu privire la politicile publice, mai putin prietenoase.
• Prin implicarea sectoarelor societatii civile la elaborarea politicilor publice creste increderea populatie in actul legislativ si implicit se imbunatateste imaginea structurilor guvernamentale.
• Cetateanul va avea convingerea ca participa direct la procesul legislativ, conducand la un capital de imagine pentru decidentii politici.
b) pentru reprezentantii societatii civile;
• Cunoasterea mecanismelor de elaborare a politicilor publice ofera posibilitatea acestora sa intervina, sa-si exprime sustinerea, amendamentele si sa-si argumenteze in mod expert opiniile;
• Societatea civila se va simti parte a procesului legislativ si va accepta mult mai usor compromisul;
• Societatea civila nu-si va mai exprima nemultumirea fata de o politica publica aprobata, daca a avut sansa sa-si exprime punctul de vedere;
• Societatea civila se va responsabiliza cu privire la procesul legislativ, fara a mai cauta posibilitati opace de influentare a proiectelor de legi;
c) pentru reprezentantii mass media:
• Cunoasterea mecanismelor de elaborare a politicilor publice ofera posibilitatea acestora sa prezinte opiniei publice avantaje / dezavantaje, argumentatii pro / contra, mult mai acurat si cu discernamant;
• Mobilizarea la dialog, prin talk show-uri, comentarii, pozitii expert ce sprijina decizia publica in identificarea celei mai potrivite solutii de elaborare si aplicare a unei politici publice ce afecteaza un sector al societatii civile;
d) pentru aplicarea mecanismului propus de proiect:
• crearea unei rutine de elaborare de politici publice riguroase a partilor implicate in proces;
• cresterea increderii partilor implicate asupra beneficiilor dialogului in faza de initiere a unui concept si/sau proiect de politica publica;
• generarea unui proces de implicare riguroasa la nivel de masa critica, prin implicarea si a altor institutii publice, think thank-uri sau reprezentanti ai societatii civile;
• introducerea bunelor practici in elaborarea politicilor publice.
Acest proiect este pus in practica cu sprijinul nemijlocit si suportul financiar al Trust for Civil Society in Central & Eastern Europe